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Prólogo
WALTER Lippmann eligió para este libro un título
deliberadamente anodino, precisamente por la naturaleza explosiva de
su contenido. Desde su publicación en 1922, esta obra ha molestado,
provocado e incluso indignado a sus lectores ininterrumpidamente a lo
largo de innumerables ediciones. La opinión pública y las tesis que
propone constituyen en la actualidad parte esencial de nuestro
vocabulario político. Aún hoy continuamos debatiendo estos conceptos
con la misma intensidad con la que se debatieron cuando se
desarrollaron por primera vez, debido a que inciden en la esencia
misma de la teoría democrática y de nuestra fe en el funcionamiento de
los gobiernos representativos. Publicado en una época en la que apenas
se había comenzado a estudiar la psicología política, este libro traspasó
los límites de la ciencia política tradicional, abriendo nuevas líneas de
investigación. A su paso surgió una auténtica industria de encuestas de
opinión, cursos y revistas académicos, fundaciones, institutos e incluso
títulos de posgrado.
Lippmann apenas contaba 32 años cuando escribió este histórico
estudio, pero ya había publicado tres libros sobre política y diplomacia,
además de un análisis sobre la cobertura informativa de la Revolución
Rusa. En Liberty and the News llegó a la conclusión de que las crónicas
de prensa sobre uno de los acontecimientos con mayor trascendencia
de su siglo contenían errores y tergiversaciones, y no se basaban en
hechos, sino en las "expectativas de quienes integraban la industria del
periodismo". Lippmann no se limitó a formular esta sencilla crítica a
propósito de la objetividad de la prensa, sino que planteó un problema
de fondo: ¿cómo van a obtener los ciudadanos la información que
necesitan para efectuar juicios políticos racionales, si no pueden confiar
en la prensa? Sostenía que la información ecuánime resulta esencial,
porque "en los estados modernos, las decisiones no se toman por la
interacción de las cámaras legislativas y el ejecutivo, sino de éste y la
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original de la guerra se había debilitado; la unión sagrada se había
deshecho. Las divisiones verticales abiertas a lo largo de la batalla se
resquebrajaron por la mitad por culpa de una serie de brechas
horizontales que se abrieron de manera imprevista. La crisis moral de
la guerra se había adelantado a las decisiones militares. El Presidente
Wilson y sus asesores se dieron cuenta. Naturalmente, no conocían la
situación detalladamente, pero eran conscientes de cuanto hemos
esbozado aquí.
También sabían que los gobiernos aliados estaban unidos por
una serie de compromisos que tanto literalmente como en espíritu eran
contrarios a la concepción popular de los motivos de la guerra. Las
resoluciones de la Conferencia Económica de París fueron,
naturalmente, del dominio público. Por otro lado, la red de tratados
secretos había sido publicada por los bolcheviques en noviembre de
1917.108 La multitud sólo conocía su contenido vagamente, pero lo
suficiente para concluir que no encajaban con el idealista lema de la
autodeterminación, la no anexión y la no inmunidad. La inquietud
popular tomó forma al preguntarse cuántos miles de vidas inglesas
valían los territorios Dálmatas y los de Alsacia-Lorena; cuántas vidas
francesas valían Polonia o Mesopotamia. También los estadounidenses
se preguntaban cosas similares. Toda la causa aliada se puso a la
defensiva por haberse negado a participar en Brest-Litovsk.
Ningún líder competente ignoraba el estado mental de extrema
sensibilidad que rodeaba estas cuestiones. Lo ideal hubiese sido que
los Aliados hubieran reaccionado con su unidad de acción, pero
cuando se consideró la posibilidad durante la Conferencia de los
Aliados de octubre, quedó demostrado que tal unidad resultaba
imposible. No obstante, cuando llegó el mes de diciembre la presión
era tal, que George y Wilson se vieron obligados a dar respuestas por
separado. La forma elegida por el presidente fue una declaración de
condiciones de paz dividida en catorce puntos. Su numeración fue una
estratagema a favor de la precisión. Desde el primer momento
pretendió dar la impresión de que se trataba de un documento formal.
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Asimismo, la idea de enumerar "condiciones de paz" en vez de
"objetivos de guerra" surgió de la necesidad de proponer una
alternativa a las negociaciones de Brest-Litovsk. Dichas condiciones
tenían por objeto competir por la atención general y sustituir el
espectáculo de las negociaciones ruso-alemanas por un espectáculo
mucho mayor: un debate de dimensiones mundiales.
Una vez captado el interés del mundo entero, sería necesario
conservar su unanimidad a la vez que se garantizaba su flexibilidad,
debido a que la situación ofrecía diferentes posibilidades y todas ellas
debían considerarse. Los términos de las condiciones de paz debían ser
de tal naturaleza, que la mayoría de los Aliados considerase que valían
la pena. Debían, pues, cumplir las aspiraciones nacionales de cada
pueblo, pero al mismo tiempo debían limitarlas, de manera que
ninguna nación se sintiese instrumento de las demás. Por tanto, las
condiciones debían satisfacer los intereses oficiales de manera que no
se provocara la desunión oficial, pero simultáneamente debían respetar
las concepciones populares, de manera que se frenase la
desmoralización. Tenían, pues, que preservar y confirmar la unidad de
los Aliados en el caso de que la guerra se prolongase.
Sin embargo, el texto también debía permitir que, llegado el caso,
resultase posible fundamentar una posible paz en las condiciones
enumeradas, de manera que siel centro y la izquierda alemanes
llegaban a revelarse, tuvieran un texto con el que golpear a la clase
gobernante. En consecuencia, el documento debía acortar distancias
entre los gobernantes aliados y los ciudadanos, ensancharlas entre los
gobernantes alemanes y su pueblo, y establecer una línea de
comprensión mutua entre los aliados, los alemanes contrarios a la
postura oficial y los pueblos sometidos de Austria-Hungría. Los
Catorce Puntos fueron, pues, una propuesta audaz a fin de establecer
un punto de partida que sirviese a todos como referencia. Se trataba de
dejar abiertas todas las puertas: si un número suficiente de individuos
del bando enemigo estuviesen dispuestos, llegaría la paz, pero de lo
contrario sería mejor que los aliados estuviesen preparados para hacer
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su descubrimiento había sido un fraude. Cuando este libro se escribió,
el "hallazgo" aún se daba por cierto. (N. del T.)203 Véase, por ejemplo, el
discurso del Presidente de la Asociación de Filósofos Americanos,
Ralph Barton Perry, pronunciado el 28 de diciembre de 1920 y recogido
en las Actas de la Vigésima Reunión Anual204 Véase el capítulo 12205 No
estoy usando el término índice en el sentido estrictamente técnico de la
palabra, sino para denominar cualquier sistema de medición
comparativa de los fenómenos sociales.206 Véase, por ejemplo, An índex
Number,for State School Systems, por Leonard P. Ayers, Russell Sage
Foundation, 1920. El principio de la cuota se aplicó con éxito en las
campañas de los "Bonos para la Libertad" y, bajo circunstancias mucho
más difíciles, por el Allied Maritime Transport Council.207 Los servicios de
este tipo entre asociaciones comerciales se han desarrollado
extraordinariamente. La investigación de 1912 sobre el sector
inmobiliario de Nueva York puso de manifiesto las posibilidades de
uso fraudulento.208 "The Reorganization of Local Government"
(capítulo 4), en A Constitution for the Socialist Commonwealth of Great
Britain.209 Véase H. J. Laski, The Foundations of Sovereignty, y otros
ensayos, en particular: "Union Among Self-governing Groups",
"Problems of Administrative Areas", "The Theory of Popular
Soverignty" y "The Pluralistic State".210 Modern Democracies, Vol. 1, pág.
159.211 Id., nota a pié de la página 158212 Véase el capítulo 20.213 Para
obtener una brillante exposición sobre el riesgo asociado al empleo
incorrecto de tales cifras y "pseudo-principios", véase el artículo
titulado "The Cost of Living and Wage Cuts", publicado en the New
Republic el 27 de julio de 1921, por el Dr. Leo Wolman. Esta advertencia
reviste una especial importancia, porque su autor es un estadístico y
economista que ha hecho mucho por mejorar la técnica de los
conflictos laborales.214 Tal y como lo expresó Lowell en su Public
Opinion and Popular Government.215 República. Libro V; traducción de
Patricio de Azcárate.216 Libro VI.217 Libro VI.218 Véase H. G. Wells en los
primeros capítulos de Mankind in the Making.219 Lógicamente, cuanto
mejores sean los análisis de inteligencia que lleven a cabo las
instituciones, menos probabilidades habrá de que la humanidad
Prólogo
WALTER Lippmann eligió para este libro un título
deliberadamente anodino, precisamente por la naturaleza explosiva de
su contenido. Desde su publicación en 1922, esta obra ha molestado,
provocado e incluso indignado a sus lectores ininterrumpidamente a lo
largo de innumerables ediciones. La opinión pública y las tesis que
propone constituyen en la actualidad parte esencial de nuestro
vocabulario político. Aún hoy continuamos debatiendo estos conceptos
con la misma intensidad con la que se debatieron cuando se
desarrollaron por primera vez, debido a que inciden en la esencia
misma de la teoría democrática y de nuestra fe en el funcionamiento de
los gobiernos representativos. Publicado en una época en la que apenas
se había comenzado a estudiar la psicología política, este libro traspasó
los límites de la ciencia política tradicional, abriendo nuevas líneas de
investigación. A su paso surgió una auténtica industria de encuestas de
opinión, cursos y revistas académicos, fundaciones, institutos e incluso
títulos de posgrado.
Lippmann apenas contaba 32 años cuando escribió este histórico
estudio, pero ya había publicado tres libros sobre política y diplomacia,
además de un análisis sobre la cobertura informativa de la Revolución
Rusa. En Liberty and the News llegó a la conclusión de que las crónicas
de prensa sobre uno de los acontecimientos con mayor trascendencia
de su siglo contenían errores y tergiversaciones, y no se basaban en
hechos, sino en las "expectativas de quienes integraban la industria del
periodismo". Lippmann no se limitó a formular esta sencilla crítica a
propósito de la objetividad de la prensa, sino que planteó un problema
de fondo: ¿cómo van a obtener los ciudadanos la información que
necesitan para efectuar juicios políticos racionales, si no pueden confiar
en la prensa? Sostenía que la información ecuánime resulta esencial,
porque "en los estados modernos, las decisiones no se toman por la
interacción de las cámaras legislativas y el ejecutivo, sino de éste y la
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original de la guerra se había debilitado; la unión sagrada se había
deshecho. Las divisiones verticales abiertas a lo largo de la batalla se
resquebrajaron por la mitad por culpa de una serie de brechas
horizontales que se abrieron de manera imprevista. La crisis moral de
la guerra se había adelantado a las decisiones militares. El Presidente
Wilson y sus asesores se dieron cuenta. Naturalmente, no conocían la
situación detalladamente, pero eran conscientes de cuanto hemos
esbozado aquí.
También sabían que los gobiernos aliados estaban unidos por
una serie de compromisos que tanto literalmente como en espíritu eran
contrarios a la concepción popular de los motivos de la guerra. Las
resoluciones de la Conferencia Económica de París fueron,
naturalmente, del dominio público. Por otro lado, la red de tratados
secretos había sido publicada por los bolcheviques en noviembre de
1917.108 La multitud sólo conocía su contenido vagamente, pero lo
suficiente para concluir que no encajaban con el idealista lema de la
autodeterminación, la no anexión y la no inmunidad. La inquietud
popular tomó forma al preguntarse cuántos miles de vidas inglesas
valían los territorios Dálmatas y los de Alsacia-Lorena; cuántas vidas
francesas valían Polonia o Mesopotamia. También los estadounidenses
se preguntaban cosas similares. Toda la causa aliada se puso a la
defensiva por haberse negado a participar en Brest-Litovsk.
Ningún líder competente ignoraba el estado mental de extrema
sensibilidad que rodeaba estas cuestiones. Lo ideal hubiese sido que
los Aliados hubieran reaccionado con su unidad de acción, pero
cuando se consideró la posibilidad durante la Conferencia de los
Aliados de octubre, quedó demostrado que tal unidad resultaba
imposible. No obstante, cuando llegó el mes de diciembre la presión
era tal, que George y Wilson se vieron obligados a dar respuestas por
separado. La forma elegida por el presidente fue una declaración de
condiciones de paz dividida en catorce puntos. Su numeración fue una
estratagema a favor de la precisión. Desde el primer momento
pretendió dar la impresión de que se trataba de un documento formal.
Page 219
Asimismo, la idea de enumerar "condiciones de paz" en vez de
"objetivos de guerra" surgió de la necesidad de proponer una
alternativa a las negociaciones de Brest-Litovsk. Dichas condiciones
tenían por objeto competir por la atención general y sustituir el
espectáculo de las negociaciones ruso-alemanas por un espectáculo
mucho mayor: un debate de dimensiones mundiales.
Una vez captado el interés del mundo entero, sería necesario
conservar su unanimidad a la vez que se garantizaba su flexibilidad,
debido a que la situación ofrecía diferentes posibilidades y todas ellas
debían considerarse. Los términos de las condiciones de paz debían ser
de tal naturaleza, que la mayoría de los Aliados considerase que valían
la pena. Debían, pues, cumplir las aspiraciones nacionales de cada
pueblo, pero al mismo tiempo debían limitarlas, de manera que
ninguna nación se sintiese instrumento de las demás. Por tanto, las
condiciones debían satisfacer los intereses oficiales de manera que no
se provocara la desunión oficial, pero simultáneamente debían respetar
las concepciones populares, de manera que se frenase la
desmoralización. Tenían, pues, que preservar y confirmar la unidad de
los Aliados en el caso de que la guerra se prolongase.
Sin embargo, el texto también debía permitir que, llegado el caso,
resultase posible fundamentar una posible paz en las condiciones
enumeradas, de manera que siel centro y la izquierda alemanes
llegaban a revelarse, tuvieran un texto con el que golpear a la clase
gobernante. En consecuencia, el documento debía acortar distancias
entre los gobernantes aliados y los ciudadanos, ensancharlas entre los
gobernantes alemanes y su pueblo, y establecer una línea de
comprensión mutua entre los aliados, los alemanes contrarios a la
postura oficial y los pueblos sometidos de Austria-Hungría. Los
Catorce Puntos fueron, pues, una propuesta audaz a fin de establecer
un punto de partida que sirviese a todos como referencia. Se trataba de
dejar abiertas todas las puertas: si un número suficiente de individuos
del bando enemigo estuviesen dispuestos, llegaría la paz, pero de lo
contrario sería mejor que los aliados estuviesen preparados para hacer
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su descubrimiento había sido un fraude. Cuando este libro se escribió,
el "hallazgo" aún se daba por cierto. (N. del T.)203 Véase, por ejemplo, el
discurso del Presidente de la Asociación de Filósofos Americanos,
Ralph Barton Perry, pronunciado el 28 de diciembre de 1920 y recogido
en las Actas de la Vigésima Reunión Anual204 Véase el capítulo 12205 No
estoy usando el término índice en el sentido estrictamente técnico de la
palabra, sino para denominar cualquier sistema de medición
comparativa de los fenómenos sociales.206 Véase, por ejemplo, An índex
Number,for State School Systems, por Leonard P. Ayers, Russell Sage
Foundation, 1920. El principio de la cuota se aplicó con éxito en las
campañas de los "Bonos para la Libertad" y, bajo circunstancias mucho
más difíciles, por el Allied Maritime Transport Council.207 Los servicios de
este tipo entre asociaciones comerciales se han desarrollado
extraordinariamente. La investigación de 1912 sobre el sector
inmobiliario de Nueva York puso de manifiesto las posibilidades de
uso fraudulento.208 "The Reorganization of Local Government"
(capítulo 4), en A Constitution for the Socialist Commonwealth of Great
Britain.209 Véase H. J. Laski, The Foundations of Sovereignty, y otros
ensayos, en particular: "Union Among Self-governing Groups",
"Problems of Administrative Areas", "The Theory of Popular
Soverignty" y "The Pluralistic State".210 Modern Democracies, Vol. 1, pág.
159.211 Id., nota a pié de la página 158212 Véase el capítulo 20.213 Para
obtener una brillante exposición sobre el riesgo asociado al empleo
incorrecto de tales cifras y "pseudo-principios", véase el artículo
titulado "The Cost of Living and Wage Cuts", publicado en the New
Republic el 27 de julio de 1921, por el Dr. Leo Wolman. Esta advertencia
reviste una especial importancia, porque su autor es un estadístico y
economista que ha hecho mucho por mejorar la técnica de los
conflictos laborales.214 Tal y como lo expresó Lowell en su Public
Opinion and Popular Government.215 República. Libro V; traducción de
Patricio de Azcárate.216 Libro VI.217 Libro VI.218 Véase H. G. Wells en los
primeros capítulos de Mankind in the Making.219 Lógicamente, cuanto
mejores sean los análisis de inteligencia que lleven a cabo las
instituciones, menos probabilidades habrá de que la humanidad
